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衡水市人民政府办公室关于印发扎实稳定全市经济运行一揽子政策措施的通知

发布日期:2022-08-08  11:43:07 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

 

衡政办字202246 

 

衡水市人民政府办公室

关于印发扎实稳定全市经济运行

一揽子政策措施的通知

 

各县市区人民政府,衡水高新区和滨湖新区管委会,市政府各部门:

    今年以来,各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于经济工作的系列重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照市委、市政府安排,高效统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,上半年全市经济运行平稳。但是,疫情防控压力持续存在,经济发展环境依然严峻复杂,在全省经济社会发展中争先进位的任务还很重。为坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,进一步落实好国家、省稳住经济的一揽子措施及配套政策,在前期制定稳经济大盘17个专项行动的基础上,市直有关部门结合我市实际情况,研究制定了扎实稳定全市经济运行一揽子政策措施,经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    各级各部门要加强组织领导,周密安排部署,推动政策措施尽快落实到位,尽早发挥政策效应。要健全落实机制,结合惠企帮扶百日行动,深入基层、企业开展调研,指导督促落实,完善企业诉求快速反映和问题解决机制,及时帮助企业纾困解难。要宣传解读政策,市里已成立工作专班,各县市区、市直有关部门也要对照成立,并加大政策宣传解读力度,让市场主体应知尽知,熟悉政策、掌握政策、用好政策,切实增强发展的信心。要加强督导检查,持续加大政策措施落实情况督查力度,及时协调解决具体问题,推动政策快落地、早见效,更好更快释放政策红利,激发市场主体活力。市直有关部门、各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会,822日前要向市政府书面报告政策措施落实情况。

各级各部门要深化思想认识,以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,切实担负起稳定全市经济运行的责任,坚持闻令而动、履职担当,攻坚克难、创新突破,不折不扣抓好各项政策措施落实,为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础,营造平稳健康的经济环境,以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

 

附件:1.关于稳住经济的三十六条财政政策措施

2.关于稳定经济的十条货币金融政策措施

3.关于稳投资的五条政策措施

4.关于促消费稳外贸稳外资的十条政策措施

5.关于保粮食能源安全的十一条政策措施

6.关于保基本民生的十条政策措施

7.关于稳住全市工业经济大盘的五条政策措施

8.关于扎实推进农业经济发展的十四条政策措施

9.于支持房地产业良性循环和健康发展的十条政策

措施

10.关于促进交通运输发展的六条政策措施

11.关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策

措施

12.关于支持企业高质量发展的十三条用地政策措施

13.关于稳住经济的四条环保政策措施

14.关于科技支持全市经济平稳发展的九条措施

15.关于扶持企业上市的十一条政策措施

16.关于进一步促进高校毕业生等青年就业创业的十

九条政策措施

17.关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施

 

 

 

衡水市人民政府办公室      

2022731       

 

    (此件公开发布)
附件1

关于稳住经济的三十六条财政政策措施

 

一、严格落实减税降费政策措施

1.加大增值税留抵退税力度。一是将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户),并一次性退还小微企业存量留抵税额。二是加大制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”(以下简称制造业等行业)增值税期末留抵退税政策力度,将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业(含个体工商户),并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。三是按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额的政策范围,扩大至“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”、“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“教育”、“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”企业(含个体工商户)。(市税务局、市财政局、人行衡水市中心支行负责)

2.减半征收小型微利企业和个体工商户“六税两费”。202211日至20241231日,对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%的税额幅度减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(市税务局负责)

3.对符合条件的制造业企业和科技型中小企业享受研发费用100%加计扣除或按200%摊销。制造业企业和科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,自202211日起,再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的,自202211日起,按照无形资产成本的200%在税前摊销。(市税务局、市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局负责)

4.对小规模纳税人企业销售货物劳务免征增值税。202241日至20221231日,增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,免征增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目,暂停预缴增值税。(市税务局负责)

5.进一步实施小微企业所得税优惠政策。202211日至20241231日,对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(市税务局负责)

6.大中小微企业设备、器具所得税税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具,最低折旧年限为3年的,单位价值的100%可在当年一次性税前扣除。(市税务局负责)

7.支持主动减免房租税收政策。2022年对服务业小微企业和个体工商户主动减免房屋租金的出租人,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可按照有关规定申请减免房产税、城镇土地使用税。(市税务局负责)

8.免交通运输业增值税。落实2022年航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税,免征轮客渡、公交客运、地铁、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税政策。(市税务局负责)

9.提升办税服务水平。展“最多跑一次”事项清单,推进“便民办税春风行动”(市税务局负责)

10.对一定排量以下乘用车减征车辆购置税。对纳税人购置日期在202261日至20221231日期间内,购置单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车,减半征收车辆购置税。(市税务局负责)

11.落实二手车税收政策。202051日至20231231日,从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车,由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税,改为减按0.5%征收增值税,并按下列公式计算销售额:销售额=含税销售额/1+0.5%(市税务局负责)

12.落实养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。20196120251231日,提供社区养老、托育、家政服务取得的收入,免征增值税;提供社区养老、托育、家政服务取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额;承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的,免征契税;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费;用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目,免征城市基础设施配套费;确因地质条件等原因无法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建设费;为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对社会福利机构占用耕地,免征耕地占用税。(市税务局负责)

13.阶段性缓缴社会保险费。一是受疫情影响较大、生产经营困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户,实施阶段性缓缴三项社保费,实施期限为20225月至202212月。二是餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业以及农副食品加工业、纺织业、文化艺术业、体育、娱乐业等17个行业所属困难企业,养老保险缓缴实施期限为20225月至202212月,工伤、失业保险缴实施期限为20225月至20234月。三是个体工商户和各类灵活就业人员,2022年缴纳费款有困难的,可自愿暂缓缴费,2022年未缴费月度可于2023年底前进行补缴,缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择,缴费年限累计计算。(市人力资源社会保障局、市税务局负责)

14.延续阶段性降低失业保险费率1%政策至2023430日。(市人力资源社会保障局、市税务局负责)

15.依法组织收入,加强涉税信息交流,严打快查偷逃骗税行为,营造公平公正的税收环境。(市税务局负责)

16.做好减税降费资金保障。争取留抵退税补助资金,及时调拨库款,确保各项减税降费政策落地实施。(市财政局、市税务局负责)

二、统筹财政力量促进经济发展

17.加大对政府性融资担保机构的担保费补贴等支持力度。实施“政银担”补贴,银行向小微企业和农业企业提供贷款,政府性融资担保机构提供贷款信用担保,财政提供贷款贴息和担保费用补贴。(市财政局负责)

18.落实政府采购货物服务项目预留中小企业份额30%以上的要求。采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体等方式,将适宜由中小企业承担的部分预留给中小企业。(市财政局负责)

19.提高对小微企业的价格评审优惠幅度。货物和服务项目未专门向中小企业采购预留份额的,给予价格扣除优惠,由6%10%提高至10%20%(市财政局负责)

20.提高政府采购工程面向中小企业预留份额。政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的,2022年下半年预留份额由30%提高至40%(市财政局负责)

21.加快新增专项债券发行进度,努力保障重点项目需求。(市财政局负责)

22.加快专项债券资金拨付使用。推进项目加快实施,尽快形成实物工作量,力争在8月底前基本使用完毕。(市财政局负责)

23.适当扩大专项债券支持领域。在前期确定的交通、农林水利等9大领域基础上,将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。抓紧储备一批新项目。鼓励将专项债券用作重大项目资本金,做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接,对符合条件的项目予以优先安排。(市财政局、市发展改革委负责)

三、切实兜牢民生发展底线

24.落实完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。统筹安排省以上农业转移人口市民化奖励资金,向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高的财政困难地方倾斜。(市财政局负责)

25.对承租国资监管企业房屋的租户减免房租。对承租国资监管企业国有用房的服务业小微企业和个体工商户,2022年普遍减免3个月租金。对2022年租期分属不同承租人的,根据不同承租人实际租期按比例减免。对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内承租上述房屋的,再补充减免3个月租金,补充减免工作应在所在县级行政区域出现疫情中高风险地区后2个月内完成。(市财政局、市住房城乡建设局负责)

26.加大创业担保贷款贴息力度。重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿旅游等行业的小微企业和个体工商户的支持。(市人力资源社会保障局、市财政局负责)

27.加大稳岗返还力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标的参保失业保险的企业,30以下裁员率不高于20%的参保企业,大型企业失业保险稳岗返还比例由30%提高至50%,中小微企业由60%提高至90%(市人力资源社会保障局、市财政局负责)

28.发放一次性扩岗补助。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助。与现行一次性吸纳就业补贴不重复享受,政策执行期限至2022年底。(市人力资源社会保障局、市财政局负责)

29.发放一次性留工培训补助。202211日至1231日,市域内出现中高风险疫情时,采取封控管理措施的县市区以县级及以上疫情防控领导小组办公室发布封控管理的通知公告为准),对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的企业和社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户,以及未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业,按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助支持企业组织职工以工作代替培训。(市人力资源社会保障局、市财政局负责)

30.落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。(市发展改革委负责)

31.用好困难群众救助补助资金,确保及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。(市民政局、市财政局负责)

32.落实好住房公积金政策。疫情影响的企业,可按规定申请缓缴住房公积金,到期后进行补缴,在此期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不作为逾期记录报送征信部门可根据当地房租水平和合理租住面积,提高住房公积金租房提取额度,支持缴存人按需提取,更好地满足缴存人支付房租的实际需要。上述住房公积金政策执行期限暂定至2022年底。新购首套和改善型住房的缴存人,可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额,夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。(市住房公积金管理中心负责)

四、保障财政平稳运行

33.强化财源分析,多渠道弥补财力不足,保持收入平稳。(市财政局、市税务局负责)

34.加快转移支付下达,尽可能缩短下达时间。加快支出进度,尽快将资金落实到具体单位和项目,第一时间拨付到位,确保快支出、快使用、快见效。(市财政局负责)

35.加大盘活存量资金力度。结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,不足两年的结转资金中不需按原用途使用的,也要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。(市财政局负责)

36.加大财力下沉力度。结合留抵退税、项目建设、助企纾困等需要,由按月调拨库款,阶段性调整为逐月预拨、按旬补调,保障有关工作顺利推进,确保基层平稳运转。(市财政局负责)

 


附件2

关于稳定经济的十条货币金融政策措施

 

    一、全力以赴保持信贷规模稳定增长。加强逆周期调节力度强化考核激励约束引导金融机构稳存量扩增量深入挖掘实体经济有效信贷需求提高全市信贷规模增长的稳定性。用足用好再贷款额度资金,支持地方法人金融机构发放涉农、民营小微企业及个体工商户优惠利率贷款。鼓励金融机构办理民营小微、绿色、科创、抗疫票据再贴现“直通车”业务,提升“直通车”白名单企业资金周转效率。抓紧落实各类专项再贷款及支持工具运用央行低成本资金撬动衡水市绿色转型、科技创新、普惠养老、交通物流等领域信贷投放。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局按职责分工负责

    二、有效缓解中小微企业还本付息压力。对于中小微企业、个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响较大的困难人群存量贷款不盲目抽贷、压贷、断贷。如客户提出延期申请要按照市场化原则应延尽延或调整还款计划。本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对延期贷款坚持实质性风险判断不单独因疫情因素下调贷款风险分类不影响征信记录并免收罚息。衡水银保监分局、人行衡水市中心支行按职责分工负责

    三、加强小微企业等市场主体信贷投放。落实好普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的要求对相关地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。加大对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励支持地方法人金融机构发行“三农”、小微、绿色、双创等专项金融债券。完善金融服务小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制做好资金保障和渠道建设强化科技赋能和产品创新不断扩大小微企业首贷、信用贷规模确保2022年末普惠小微贷款增速不低于本机构各项贷款增速推动综合融资成本进一步下降。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局按职责分工负责

    四、满足稳投资和促消费融资需求。加强部门间协调配合发挥政策合力综合利用线上+线下多种渠道,组织开展常态化政银企对接工作引导辖区内银行保险机构重点围绕水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目融资需求进一步创新金融产品和服务。中国农业发展银行衡水分行要充分发挥中长期资金期限长、利率水平低等特点加大对基础设施和重点项目的中长期信贷支持。稳步扩大消费类贷款规模稳定汽车、家电等大宗消费产品市场支持新型文旅商业消费集聚区加快发展。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电和旅游局等按职责分工负责

    五、抓好粮食生产和能源安全金融服务。积极对接重点种业融资需求加大对种业龙头企业和种业产业园区的金融资源投入。中国农业发展银行衡水分行要发挥好粮食收购资金供应主渠道作用各金融机构要积极参与粮食市场化收购主动对接粮食收购加工金融需求。加大对全市重点新能源项目的支持力度推动煤炭清洁高效利用专项再贷款扩大投放有效满足煤炭生产、储备和煤电企业等融资需求。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责

    六、做好保产业链供应链稳定金融服务。积极对接重点产业链供应链企业融资需求运用科技创新、交通物流专项再贷款重点支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、产业链龙头骨干企业及上下游关键配套企业、道路货物运输经营者及物流配送企业。精准服务“3+2市域主导产业和“9+5域特色产业集群创新丰富供应链金融服务模式大力发展订单、存货、仓单等动产抵质押融资业务推广应用中征应收账款融资服务平台扩大中小微企业应收账款质押融资规模。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局、市交通运输局按职责分工负责

  七、加大就业创业金融支持力度。对能够保证员工就业相对稳定的中小微企业在贷款存量平稳的基础上根据企业融资需求适度加大信贷投放。支持自主创业在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上有条件的县(市、区)可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限由此额外产生的贴息资金支出由地方财政负担。对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除本金经贷款学生自主申请可延期1年偿还延期贷款不计罚息和复利风险分类暂不下调。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局负责

    八、推动房地产贷款平稳增长。对符合条件的个人住房按揭贷款加大投放力度及时满足贷款需求。合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发企业开发贷款需求。加大对建筑业企业流动资金贷款投放力度。人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市住房城乡建设局按职责分工负责

    九、提高资本市场融资效率。深化与上海、深圳、北京证券交易所合作优化企业上市前激励政策培育辅导符合条件的企业上市融资聚焦企业上市遇到的困难全力协调解决。加强资本市场宣传营造全社会支持资本市场发展的浓厚氛围。扩大银行业金融机构无固定期限资本补充债券和二级资本债券发行规模提高银行业资本损失吸收能力。市地方金融监管局、市财政局、人行衡水市中心支行按职责分工负责

    十、提升稳外贸稳外资金融服务水平。做好贸易外汇收支便利化试点政策的宣传、培训工作,鼓励和引导金融机构将更多优质中小企业纳入便利化政策范畴。运用金融科技手段为具备审核交易电子信息条件的贸易新业态企业提供高效、低成本的跨境资金结算服务。支持境内机构充分利用境外低成本资金降低融资成本。企业多笔外债可共用一个外债账户申请外债登记,提倡“线上办”。进一步推进资本项目外汇收支便利化。鼓励银行围绕实体经济需求开展精准对接、常态化对接为市场主体提供便捷高效的跨境人民币投融资服务通过人民币跨境计价结算规避汇率风险。积极引导金融机构及时响应外贸企业等市场主体的汇率避险要求,优化外汇衍生品业务管理和服务,降低企业避险保值成本,提升企业应对汇率风险波动能力。国家外汇管理局衡水市中心支局、人行衡水市中心支行按职责分工负责

 

 


附件3

关于稳投资的五条政策措施

 

一、紧盯国家“稳经济六个方面33项措施”,加强投资项目谋划。一是各行业主管部门围绕河道治理工程等方面谋划水利项目53项,围绕国道、省道改扩建等方面谋划交通项目19项,围绕储能电站等方面谋划能源项目4项。二是做好重大项目谋划,积极申报省重点前期项目,全市当年新列省重点前期项目35项以上。三是做好2023年度投资计划谋划工作,力争谋划项目2023年计划投资占年度预期目标的100%以上。四是做好2023年度省市重点项目申报工作,力争省市重点建设项目数量、年预计投资不低于2022年。(市直各行业主管部门,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

二、围绕7个项目库,健全项目全周期全流程管理。9月底前,完成投资项目管理信息化系统建设,并试运行,实现项目库信息分县市区、分行业分析功能。12月底前,完善投资项目管理信息化系统功能,优化数据分析及展示效果,实现投资项目管理智慧化、信息化。(市发展改革委、市商务局、市行政审批局、市市场监督管理局负责)

三、围绕强基础、惠民生,多渠道争取上级资金。围绕社会事业、农业农村、保障性安居工程配套基础设施建设等中央及省预算内资金支持领域,以及地方政府专项债券支持的9大领域24个方面做好2023年项目谋划申报工作。加快推进地方政府专项债券使用进度,力争8月底前基本使用完毕,确保项目如期建成达效。(市财政局、市发展改革委,市直有关部门,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

四、破解土地瓶颈,强化项目要素保障。一是加大督导力度,在重点保障公益事业、民生工程用地的同时,也保障重点项目用地;争取10月底前全部完成土地征收计划。二是持续开展政府陪行长走产业、走企业活动。三是智慧金融平台9月底企业注册量7000家以上。四是统筹保障各类组卷完成的项目,力争11月底将全年省分配核定指标在全市范围内使用完毕。五是到年底依次举办13个县市区的县域专场银企对接活动。(市自然资源和规划局、市地方金融监管局负责)

五、坚持“三个三”项目推进机制。组织项目集中开工、市级集中招商签约和项目观摩拉练活动,招项目、促开工、验成效。(市发展改革委、市商务局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

 


附件4

关于促消费稳外贸稳外资的十条政策措施

 

一、全力打造衡水商业促销联盟。加强跨行、跨界和跨区域的强强联合,组织全市金融、商超、餐饮、汽车、成品油、通信等行业近千家重点机构、企业开展联合促销活动,形成跨行跨界促进消费增长的联动效应。(市商务局牵头负责)

二、积极扩大汽车消费。在积极争取省级汽车消费补贴资金的同时,衡水高新区、滨湖新区分别拿出一定数额资金,组织汽车经销企业集中开展家用新车促销、汽车以旧换新、新能源汽车推广和汽车下乡等奖补销售活动,拉动汽车消费。下半年组织举办两届衡水汽车展销活动。(市商务局牵头负责)

三、发放专项消费引导资金。下半年,组织县市区面向商超、家居家电等领域至少分别发放200万元政府消费券,并联合金融机构或行业协会(联盟)组织开展形式多样的促消费活动。(市商务局牵头负责)

四、发展夜经济拓宽消费领域。建设完成“71街区”“大运河历史文化风情街区”“饶邑古城”12条特色步行街区改造提升任务,并依托特色街区打造“夜经济”,通过串联夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节等场景,形成夜间消费新常态,助力夜间经济发展。(市商务局牵头负责)

五、深入挖掘县乡消费潜力。建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系,重点支持武邑县、安平县、故城县三个县先行先试,健全县乡流通体系,拉动县乡消费。加强农产品产销对接,建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系,重点支持衡水捷鑫、深州鲜天下2条农产品供应链项目建设。(市商务局牵头负责)

六、努力扩大线上消费。组织衡百、爱特、吉美、鲜天下等大型商超、电商企业开展“网上年货节”“双品网购节”“11”“12等网购节活动,大力推广衡水电商品牌和我市优特产品。(市商务局牵头负责)

七、打造外贸数字化营销平台。加强与全球贸易通集团的深度合作,建设我市全球通“外贸数字化营销平台”,安排补贴资金351万元,重点支持130家外贸企业入驻平台,助力企业开拓国际市场。(市商务局牵头负责)

八、举办四次“云展会”活动。安排专项资金152万元,组织200家重点外贸企业参加线上“云展会”活动,通过“屏对屏”“面对面”等“云端”方式,推广云洽谈、云签约,密切“线上互动”,实现企业从线下接单到线上推广的转型,帮助企业有效规避疫情期间国际市场风险。(市商务局牵头负责)

九、支持出口产品转内销。用好中央外经贸发展出口转内销活动专项资金,组织衡百国际等大型商超加强与外贸企业的合作,通过开设专柜、开展专题直播等方式,扩大外贸企业产品内销,促进全市外贸企业平稳健康发展。(市商务局牵头负责)

十、制定外资企业奖励办法。参照河北省商务厅外商投资企业奖励办法,结合我市实际,研究制定我市外资企业奖励办法,对较大利用外资项目,在省级奖励资金的基础上,给予一定数额的市级奖励资金。(市商务局牵头负责)


附件5

关于保粮食能源安全的十一条政策措施

 

一、加强粮食安全保障

1.健全完善种粮收益保障政策。优化种粮补贴政策在前期已经发放农资补贴的基础上及时发放第二批农资补贴弥补成本上涨带来的种粮收益下降保障种粮农民合理收益。巩固现有扶持政策统筹利用农业生产防灾救灾、小麦优势特色产业集群、重点作物绿色高质高效行动、农业生产社会化服务等政策资金一体化支持粮食生产。市农业农村局、市发展改革委、市财政局负责

    2.切实抓好粮食收购。落实省最低收购价政策根据市场形势及时启动小麦最低收购价收购,牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。抓好粮食市场化收购引导多元市场主体入市收购调落实收购资金,强化人员、仓容、仪器、设备等各项保障,确保“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”。开展夏粮收购专项检查规范收购行为维护市场秩序。市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、中国农业发展银行衡水分行负责

    3.强化粮油保供稳价。充分发挥粮食市场监测预警体系作用,扎实做好夏粮收购进度统计工作。督促指导各级储备粮承储企业合理安排储备轮换,服从服务于保供稳价需要,价格低时积极加大采购力度,价格高时把握好时机和节奏,避免带头涨价、与市场抢粮”市发展改革委、市财政局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责

    4.保障化肥供应。落实各级化肥储备任务适时调增储备规模。帮助企业协调解决化肥生产、流通中涉及的原材料、交通、环保等事项。积极扩大钾肥进口数量控制化肥出口优先满足国内化肥市场供应。支持市内化肥生产企业、经销企业参与国储钾肥投放竞标。市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市供销社、衡水海关、中国农业发展银行衡水分行,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责

    二、夯实煤炭供应基础

    5.推动煤炭保供。加大省外煤炭资源调入,加强重点地区、重点行业煤炭供应保障,坚持“电煤中长协+省内煤矿+储煤基地+铁路沿线发运站”四位一体保供体系,强化电煤中长期合同履约监管,督促电厂电煤库存保持在合理水平。市发展改革委、河北衡丰发电有限责任公司、衡水恒兴发电有限责任公司负责

    三、提高电力安全供应保障水平

    6.优化提升火电支撑能力。加快实施煤电灵活性改造、节能改造、供热改造“三改联动”持续提高煤电调节能力和清洁低碳水平。市发展改革委,衡水高新区管委会负责

    7.推动电网重点工程建设。持续推进农村电网巩固提升工程2022年新建改造10千伏及以下农村电力线路1200公里以上。市发展改革委、国网衡水供电公司负责

    8.加快新能源重点项目建设。大力发展分布式光伏发电,积极推进饶阳县和安平县整县屋顶分布式光伏试点建设。2022年全市新增装机9万千瓦。市发展改革委,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责

    9.强化电力安全调度。落实省迎峰度夏电力保供方案足额安排迎峰度夏优先发电量计划做好外购电组织强化电力供需衔接确保电力运行平稳有序。加强发电机组日常运行管理密切跟踪电网运行和发电企业出力情况实行日监测日调度提升网内机组运行水平。制定全市电力需求侧管理方案建立调节负荷资源库开展实战演练。组织安全隐患排查治理强化电力安全管理对发现的重大安全隐患及时督导整改。市发展改革委、国网衡水供电公司负责

    四、提高天然气供应能力

    10.积极推进天然气管网建设。配合推进中俄东线衡水段、唐山LNG外输管线衡水段等主气源干线建设,确保按期建成投运;协助推进冀中管网四期等省内集输干线建设。市发展改革委、市自然资源和规划局负责

  11.强化气源保障。积极寻求省发展改革委、中石油河北销售分公司、中石化河北石油分公司、河北省天然气有限责任公司等单位的支持,发挥省级气源供应主渠道作用,促请其按我市实际需求足额供气,鼓励我市燃气企业采购LNG予以补充。充分发挥天然气应急调度指挥中心和储气设施作用,科学有效调度,在保障民生用气的前提下,千方百计保障工商业用气需求。(市发展改革委,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)


附件6

关于保基本民生的十条政策措施

   

一、完善住房公积金政策。受疫情影响的企业,可按规定申请缓缴住房公积金,到期后进行补缴,在此期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不作为逾期记录报送征信部门各地可根据当地房租水平和合理租住面积,提高住房公积金租房提取额度,支持缴存人按需提取,更好地满足缴存人支付房租的实际需要。上述住房公积金政策执行期限暂定至2022年底。新购首套和改善性住房的缴存人,可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额,夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。市住房公积金管理中心、市财政局、人行衡水市中心支行负责

二、落实完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。统筹安排省以上农业转移人口市民化奖励资金,向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高的财政困难地方倾斜。市财政局负责

三、加大创业担保贷款贴息力度。加大宣传,通过招聘会、直播带岗、民营企业招聘月活动、百日千万网络招聘活动、就业服务进校园活动等途径,对创业担保贷款政策进行宣传。顺畅工作机制,落实在就业服务中心内设科室加挂创业贷款担保中心牌子的机构设立事宜。对符合条件的新市民及受疫情影响行业贷款户及时落实担保及贴息相关事宜。市人力资源社会保障局、市财政局负责

四、保障困难群众基本生活。指导各县市区制定《最低生活保障审核确认实施细则》的配套政策,优化审核办理流程,推进低保制度城乡统筹。待省级政策出台后,明确全市最低生活保障标准,确保低保标准与经济社会发展水平和财政可承受能力相适应。加强最低生活保障审核确认实施细则的落实检查,确保政策落实到位,实现精准认定、精准救助市民政局负责

五、做好因疫情受困群众社会救助。建立完善社会救助主动发现工作机制,进一步加强社会救助兜底保障作用,确保困难群众“主动发现、及时救助、应救尽救”。修订临时救助操作规程,全面落实临时救助备用金制度和“小金额先行救助”“一次审批、分阶段救助”“一事一议”审批、急难发生地施救等措施,切实发挥好救急解难作用。对基本生活存在困难的低保、特困、新冠肺炎患者家庭,以及受疫情影响导致基本生活陷入困境、其他社会救助制度无法覆盖的困难群众,及时采取救助措施,保障基本生活。市民政局负责

六、及时下达救助补助资金。加大社会救助资金监管力度,严防挤占、挪用、截留、滞留社会救助资金,提高资金使用的科学性、规范性。部署开展社会救助综合治理,健全制度机制、完善政策措施、加强规范管理,确保救助政策公开公平实施。及时足额下达困难群众救助补助资金,依托财政直达资金系统对直达资金进行动态监控,及时掌握直达资金分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况,促进资金落实到位、规范使用。市民政局、市财政局负责

七、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。密切关注居民消费价格指数月度变化,达到条件启动联动机制,指导市直相关部门、各县市区足额发放补贴市发展改革委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局负责

八、加强市场监测监管。加强米面油肉蛋菜等重要民生商品市场监测,在节假日、汛期等重要时段和发生疫情等异常情况时启动应急监测。加强市场巡查,严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为,维护正常的市场秩序,确保市场价格稳定。市发展改革委、市商务局、市市场监督管理局负责

九、抓好生产流通。稳定生猪和蔬菜生产,加大货源衔接力度,保持物流畅通,确保重要生活物资不断档、不脱销。统筹做好疫情防控和生活物资供应,特别做好封闭管理社区生活物资配送。统筹做好疫情防控和生活物资供应,进一步完善保供机制,保供人员及时到岗,做好生活必需品通行证发放工作,打通物资配送“最后一百米”市农业农村局、市商务局、市交通运输局负责

十、加强储备调节。落实成品粮油、猪肉、蔬菜等重要物资政府储备制度,市场出现异常波动,及时组织投放政府储备。市发展改革委、市商务局、市财政局负责


附件7

关于稳住全市工业经济大盘的五条政策措施

 

一、推动生态环境正面清单工作。将产业链供应链“白名单”企业、“专精特新”中小企业、省级及以上制造业单项冠军企业、重点县域特色产业集群头部企业、高新技术企业、省级及以上绿色工厂中符合条件的纳入生态环境正面清单,保障其在环保达标条件下不停产、不限产。(市工业和信息化局、市科学技术局、市生态环境局等按职责分工负责)

二、实施新一轮技术改造行动。进一步推动实施新一轮技术改造,发挥新技术、新工艺、新业态、新模式在推动工业转型升级中的重要作用,印发出台《衡水市新一轮工业企业技术改造工作方案》。积极争取国家和省各类专项资金的支持。(市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责)

三、加大金融支持力度。施“十行百亿千企”金融支持活动,优选十家银行、筹集百亿资金投放额度、重点服务千家优质企业,解决企业融资难、融资贵问题。开展“蝶变计划”企业行服务活动,助力企业上市,着力解决企业“不想、不会”上市的问题。开展金融支持衡水市绿色降碳、科技创新重点领域专项活动,认真落实国家级“专精特新”小巨人企业、国家和省级“单项冠军”企业科技创新再贷款。(市工业和信息化局、市科学技术局、市地方金融监管局、人行衡水市中心支行、衡水银保监分局等按职责分工负责)

四、实施“十场千家”培训活动。围绕数字化转型、管理咨询等主题,针对专精特新中小企业、县域特色企业、规模以上工业企业等开展10场以上服务活动,服务企业1000家(次)以上。(市工业和信息化局负责)

五、发挥“河北工业企业服务”平台作用。加快推进省工信厅河北工业企业服务”平台利用工作,将省平台入口链接到市工业和信息化局门户网站,制定工作方案,建立领导小组,抽调专人成立市级平台服务中心,组织全部规上企业完成平台注册,充分发挥平台服务企业功能。(市工业和信息化局负责)

 


附件8

关于扎实推进农业经济发展的

十四条政策措施

 

一、保障夏收夏播顺利进行。市、县均成立“三夏”生产工作专班,制定印发工作方案。以县为单位,组织开展小麦机收供需对接,成立应急抢收小分队,对困难群体,建立健全代收代种、帮收帮种服务清单。对防范区、管控区、封控区的农机作业方式、机具调度、机手服务、疫情防控等方面做出具体安排,市、县两级农业农村部门公布“三夏”生产热线电话,及时协调解决机具供需失衡、跨区作业受阻等问题。设立农机用油专用站点,麦收期间农机加油优惠5%,优先足量保障“三夏”生产用油。(市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康委负责)

二、确保夏播面积只增不减。各县市区抓紧将夏播粮食面积任务分解到乡、到村,力争种在适播期,应种尽种,种足种好,确保完成全年粮食播种任务,无正当理由坚决避免撂荒。落实大豆玉米带状复合种植政策,中央财政每亩补助150元,省级财政每亩补助50元,完成省下达我市种植任务。在完成大豆扩种任务的同时,尽量减少对玉米面积的影响,全市净作玉米面积力争不低于545万亩。(市农业农村局、市财政局负责)

三、支持高标准农田建设。支持新建高标准农田27万亩,平均每亩补助1500元左右,实施土地平整、土壤改良、灌溉排水和节水、田间机耕道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电和损毁工程修复等基础设施建设。(市农业农村局、市财政局、市发展改革委负责)

四、支持乡村建设。积极争取上级资金支持,全市新改建农村户厕3.737万座,新建农村公厕650座;创建美丽乡村187个,争创省级美丽乡村精品村30个左右。积极落实上级奖补政策,每座新改建农村户厕补助500800元,每座新建农村公厕补助1万元,每个新认定的省级美丽乡村精品村奖补50100万元,每个新创建的省级乡村振兴示范区奖补10002000万元。(市农业农村局负责)

五、组织涉农央企进衡水。按照省农业农村厅安排,积极开展央企招商,协调解决立项、审批、用地、资金等项目推进中的困难和问题。涉农央企及国内大型农产品加工企业在我市建立的分公司,优先推荐申报国家级农业产业化重点龙头企业。(市农业农村局负责)

六、支持涉农企业发展。实施农业产业化强龙担”助贷工程,对省级龙头企业和省级示范联合体成员集中担保授信、提供信用便捷贷款,对“强龙担”贷款对象按照不超年化利率2.5%进行贴息贴费补助。(市农业农村局负责)

七、支持现代农业示范园区建设。围绕10个特色优势产业集群,全市重点打造28个现代农业示范园区,每年优选2个以上取得突出进展的现代农业示范园区申报省级现代农业示范园区。(市农业农村局负责)

八、支持种业创新发展。全市推荐1个推广面积较大的优良品种选育单位,争取省级补助资金100万元,市级配套50万元。筛选2个优势种业企业,建设小型种质资源库、创新联合体和商业化育种中心,每个单位争取省级补助资金100万元,市级配套30万元。推选1个种子企业建设良种繁育基地,争取省级补助资金200万元,市级配套100万元。(市农业农村局负责)

九、支持设施果蔬产业发展。全市筛选12个集中连片设施蔬菜、水果园区,积极争取上级支持和政策扶持,新建和改造节地型、节水型、大空间新型棚室,提高果蔬周年供应和应急保障能力,提升综合效益。(市农业农村局负责)

十、大力推进奶业振兴。进一步加大项目建设力度,2022年重点抓好620万元社会牧场建设项目、99.375万元省级乳用牛性控冷冻精液补贴项目、107.48万元家庭牧场升级改造项目、冀州区47万元高产荷斯坦牛胚胎移植补贴项目、武强县167.155万元生鲜乳喷粉补贴项目和深州市50万元省级智能奶牛场建设项目建设,助推我市奶业高质量发展。(市农业农村局负责)

十一、支持中央厨房建设。围绕农产品加工产业集群,以加快农产品加工业发展为引领,推动中央厨房企业聚集发展,重点围绕净菜加工、预制菜肴、主食加工等建设一批中央厨房项目,积极争取省厅资金支持。(市农业农村局负责)

十二、支持产地冷藏保鲜设施建设。聚焦农产品主产区和特色农产品优势区,支持新型农业经营主体和村集体经济组织建设20个农产品产地冷藏保鲜设施,给予单个实施主体不超过设施投资总额30%、最高不超过100万元的补助。(市农业农村局负责)

十三、加强产销对接力度。继续实施果蔬进京”行动,促进产销衔接。充分利用农业展会、报刊、广播、电视和“网、微、端、视、听”等多种载体,开展丰富多彩的品牌农产品公益宣传,扩大衡水农产品市场影响力。(市农业农村局负责)

十四、组织银企对接。围绕重点集群和新业态,结合重点企业、项目等融资需求,及时向金融机构推介融资需求信息,联合开展多种形式银企对接活动,帮助解决“融资难”问题。(市农业农村局、市地方金融监管局、衡水银保监分局、人行衡水市中心支行负责)

 


附件9

关于支持房地产业良性循环和

健康发展的十条政策措施

 

一、统筹疫情防控和支持合理购房需求。疫情防控期间,鼓励房地产开发企业、房地产经纪机构积极搭建交易平台,做好网上售房明码标价、“一房一价”公示,为购房人提供在线远程看房、询价洽谈、选房锁房等服务,采用电子签名技术实行房屋买卖合同网上签约。(市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

二、优化安置房、保障性租赁住房筹集渠道。结合实际因城施策将存量商品住房作为筹集棚户区改造、城中村改造安置房和筹集保障性租赁住房的重要渠道。允许被安置人在货币化安置、异地实物安置、回迁安置中自主选择。(市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

三、充分保障引进人才的合理住房需求。对企业引进的高层次领军人才、优秀产业领军人才,经认定后可申请免费入住当地政府提供的人才公寓;对企业引进的本科以上优秀毕业生,经认定后可申请优惠租用人才公寓;持“湖城英才卡”的第一、二、三类人才到企业工作的,可申请租房补贴或一次性购房补贴。持湖城英才卡”人才购买自住住房使用公积金贷款时,贷款额度核算方式在原有缴存余额15倍的基础上调高至20倍;最高贷款额度在本市最高贷款额度的基础上上浮10万元,夫妻一方缴存住房公积金的最高贷款额度提高至60万元,夫妻双方缴存住房公积金的最高贷款额度提高到80万元。(市住房城乡建设局、市财政局、市住房公积金管理中心,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

四、实施住房贷款阶段性支持政策。落实好首套利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。借款人夫妻双方均缴存住房公积金的,最高贷款额度由60万元调整到70万元;单方缴存住房公积金的,最高额度由40万元提高到50万元;凡符合我市贷款政策的二孩或三孩缴存职工家庭在本市最高贷款额度的基础上上浮10万元,夫妻一方缴存住房公积金的最高贷款额度提高至60万元;夫妻双方缴存住房公积金的最高贷款额度提高到80万元。对拥有一套住房但已结清相应购房贷款的家庭,再次申请住房公积金贷款购买自住住房的,最低首付款比例为20%。受疫情影响的缴存人不能偿还住房公积金贷款的不作逾期处理。(人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市住房公积金管理中心,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

五、用好绿色金融政策支持绿色建筑发展。对符合绿色金融支持范围的超低能耗建筑、星级绿色建筑、建筑可再生能源应用、装配式建筑和既有建筑节能及绿色化改造等绿色建筑项目,将项目评价时间前置,解决绿色建筑评价时间与项目融资需求不匹配问题,支持项目及时享受授信额度、信贷规模、利率定价等绿色金融政策。(市住房城乡建设局、人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

六、强化财税政策扶持。推行以保险、保函替代现金缴纳保证金,推动建筑领域保证金保函全覆盖;实行农民工工资保证金差异化缴存,对连续3年未发生拖欠工资行为的建筑业施工企业,降低其工资保证金缴存比例。(市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

七、落实装配式建筑预售许可条件。对装配式建筑项目,购买装配式预制构配件产品的资金计入工程开发建设投入资金,投入资金达到工程建设总投资的25%以上可办理《商品房预售许可证》。(市行政审批局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

八、拓宽住宅落户范围。在衡水市区购商品房的(包括住宅、公寓等),持经网签备案的《商品房买卖合同》、购房发票和门牌证即可在房产所在地申请办理常住户口登记。(市公安局负责)

九、加强建筑工地管理服务。对建筑工地实行“慎停工”执法,除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外,一律不责令停止施工、停业整顿,在保证项目正常施工和安全生产的前提下,指导责任主体开展问题整改。加强房地产开发项目、市政设施项目、城市更新项目工地管理服务,对严格落实“六个百分百”“两个全覆盖”的项目争取列入“白名单”,增加有效施工时间,为项目建设创造有利环境,正向引导企业加大开发投资力度。(市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十、推动阶段性免除市场主体房屋租金。对承租公租房小区商业、综合服务设施国有用房的服务业小微企业和个体工商户,在2022年普遍减免3个月租金。对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内承租上述房屋的,再补充减免3个月租金。持续加大工作力度,确保减租政策有效传导至实际承租人。(市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

本政策措施有效期至20221231日(具体措施明确执行期限的,从其规定),住房公积金贷款政策自202281日起施行。国家、省有相关规定的,从其规定。


附件10

关于促进交通运输发展的六条政策措施

 

一、加快交通重点项目建设。加快邯港高速衡水段建设,年内完成投资23亿元,确保2023年底竣工;协助推进石衡高速征地拆迁、建设工作,力争2023年底建成通车。加快国道G339冀州段、省道S337阜城段项目建设,年内完成投资12.02亿元。完成干线公路养护项目28个,年内完成投资2.5亿元。相关县市区政府要及时落实项目建设地方配套资金,完成征地拆迁,保障建设任务顺利完成。(市交通运输局、有关县市区政府负责)

二、超额完成“四好农村路”建设任务。2022年完成年初确定的361里“四好农村路”建设改造,新增通三级及以上公路乡镇3个,实施危桥改造6座,打通农村公路断头路”2条段,年内完成投资5.5亿元;在完成上述目标任务的基础上,加大全市农村公路动态优化力度,积极争取再新增完成新改建农村公路64公里,安防工程76公里,改造农村公路危桥4座,新增投资约6000万元。(市交通运输局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

三、强化交通物流保通保畅。严格落实常态化保通保畅政策要求,全面提升保通保畅工作水平。杜绝简单以车籍户籍、途经涉疫地区等作为限制通行条件、不认可全国通行证、不互认核酸检测证明、无正当理由不办理通行证、擅自关闭收费站服务区、人为设障阻断国省干线等现象。落实国家和省出台的一揽子政策措施,强化助企纾困政策落地,让货运物流更畅通更高效,推动交通物流“好上加好、畅上加畅”,合力推动货运量实现全面正增长,全力服务保障稳住经济大盘。(衡水市物流保通保畅领导小组、各县市区物流保通保畅领导小组负责)

四、创建全国农村物流服务品牌。依托武邑县农产品生产加工、电子商务和物流发展的优势,大力开展农村物流提升行动,进一步完善县乡村三级物流网络,自主创建“多采供应链智慧信息化服务平台”,打造“电商物流+智慧管控”服务品牌,确保下半年通过交通运输部验收。同时,认真推广农村物流品牌项目的典型经验和做法,加快建设网络覆盖度更深、资源整合度更高、产业支撑能力更强的农村物流服务体系。(市交通运输局、武邑县政府负责)

五、用足用好上级补助政策。积极争取更多项目纳入省重大项目库,推进“十四五”规划项目落地落实、能开尽开。重点推进国道G339景县段、国道G240枣强段和故城段项目土地预审,加快推进项目工可批复等前期工作,争列交通运输部规划项目,争取交通运输部车购税资金支持。通过项目包装、宣传发动、定点帮扶,推进普通干线公路、农村公路尽早开工,充分享受省政府给予我市的省级补助资金提高30%的特殊支持政策。(市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

六、加强资金保障。深化政银合作,加强同金融机构的沟通交流,充分发挥组织引导作用,用活用好用足政策性金融支持政策。组织相关企业梳理项目融资需求,主动对接,积极协调各金融机构,完善协调对接推进机制,举办银企对接会,加快资金投放,为企业解决资金问题搭建平台,破解企业融资难问题,推动更多低利率资金流向交通运输企业,促进企业健康发展。(市交通运输局、市地方金融监管局、衡水银保监分局、人行衡水市中心支行,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

 

 


附件11

关于促进文化产业和旅游业恢复发展的

八条政策措施

 

一、组织重点文化和旅游项目申报“贷款贴息”对符合条件的重点文化和旅游项目,经市级筛选认定后推荐至省文化和旅游厅,申请贷款贴息支持。重点支持的项目有文化和旅游重大战略工程项目、省市级重点建设项目、产业转型升级项目、融合示范新业态项目等。(市文化广电和旅游局负责)

二、积极落实省文化和旅游厅“以奖代补”政策。加大5A级景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级文化产业示范园区、国家级文明旅游示范单位创建力度;争创国家级文化产业示范基地、国家级旅游休闲街区、五星级旅游饭店、国家甲乙级旅游民宿、国家4C以上自驾车旅居车营地。争取省文化和旅游厅管理的旅游发展专项资金支持。(市文化广电和旅游局负责)

三、充分发挥市级财政资金的激励导向作用。鼓励旅游企业组织外地游客来衡旅游,奖励认定标准按照《衡水市游客招徕奖励办法(试行)》执行。同时,对本年度新评定的国家5A4A级旅游景区,一次性分别给予5万元、3万元奖励。对本年度新评定为四星、三星的旅游饭店,一次性分别给予3万元、1万元奖励。(市文化广电和旅游局、市财政局负责)

四、减轻旅行社经营负担

1.继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金政策,提出暂退保证金申请的旅行社,暂退标准为应交纳数额的100%。对享受暂退保证金政策的旅行社,可暂缓交纳旅游服务质量保证金,补足保证金期限为2023331日。(市文化广电和旅游局负责)

2.加快推进旅行社保证金履约保证保险替代现金交纳旅游服务质量保证金试点工作,切实减轻旅行社负担。(市文化广电和旅游局、衡水银保监分局负责)

3.实施责任保险专项补贴,对在我市取得旅行社业务经营许可证且在共保体保险公司购买责任险的旅行社,经市级审核并报省文化和旅游厅审定后,以补贴方式据实全额返还责任险保险费用。(市文化广电和旅游局、市财政局负责)

五、支持文创企业发展。加大文创运营服务平台企业、文创和旅游商品示范购物店创建力度,推出一批优秀运营服务平台和示范购物店。同时,筛选具备一定规模和经营良好的运营服务平台和示范购物店参与省文化和旅游厅评选,争取省级资金支持。(市文化广电和旅游局负责)

六、支持文化旅游企业拓展业务。支持旅行社在现有经营许可规定的业务范围基础上,增加会议展览和礼仪服务等经营范围,鼓励机关企事业单位将符合规定举办的会展活动及参观学习、红色教育、党建培训等活动,委托旅行社代理安排旅游交通、住宿、餐饮、会务等相关事项,明确服务内容、服务标准等要求,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。(市商务局、市文化广电和旅游局、市财政局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

七、加大金融支持力度

1.鼓励金融机构积极开展景区经营权、门票收入权质押等融资服务,推出“善营贷”“e抵快贷”“景区开发建设贷”“景区收益权支持贷”等文化和旅游特色金融服务产品,提高文旅企业融资便利性。(人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市文化广电和旅游局负责)

2.引导金融机构加强对文化和旅游企业及时精准服务指导,加大对疫情影响较大的文化旅游产业贷款投放力度,推动文化和旅游贷款保持稳定增长。(衡水银保监分局、人行衡水市中心支行负责)

3.鼓励金融机构对符合续贷条件的文化和旅游市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,保持合理流动性。(衡水银保监分局、人行衡水市中心支行负责)

4.鼓励金融机构对文化和旅游企业经营性贷款实行优惠利率。(人行衡水市中心支行、衡水银保监分局负责)

八、加强土地要素保障。鼓励有条件的地方将文化和旅游用地纳入国土空间规划和年度用地计划。在符合规划的前提下,对生态观光、休闲度假等建设项目用地,可以实行点状配套设施建设用地布局开发。文化和旅游项目中,属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不改变原用地用途的,不征收(收回)、不转用。(市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

 

 


附件12

关于支持企业高质量发展的十三条用地

政策措施

 

一、推行工业用地“先租后让”供地方式。工业用地先由县级以上人民政府按程序征收转用到位,市、县自然资源和规划部门通过公开方式确定“先租后让”宗地承租人。在租赁合同期内,土地使用者如期达到租赁合同约定的投资、建设、税收等条件后,经县级以上人民政府同意,向自然资源和规划部门申请办理协议出让手续,签订国有建设用地使用权出让合同,缴纳出让金。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

二、采取优惠地价政策。对省市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行(桃城区含衡水高新区、滨湖新区土地等别为8等,16.8万元/亩;冀州区、深州市土地等别为12等,8万元/亩;景县、安平县、枣强县、故城县土地等别为13等,6.4万元/亩;武邑县、武强县、饶阳县、阜城县土地等别为14等,5.6万元/亩)。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,按不低于实际各项成本费用之和(不含各项指标费用)的原则确定出让底价。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

三、支持工业用地宗地分割和合并。对符合宗地分割或合并条件,且宗地分割或合并后满足工业产业、规划审批、消防安全、市政配套等要求,无查封、无权利纠纷、无违反法律法规规定其他情形等条件的宗地,经自然资源和规划部门会同相关部门依法审查同意后,办理变更登记。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

四、高效便捷开展不动产登记。设立企业服务专区综合窗口,“一站式”办理不动产登记、交易、缴税等业务。制作办事明白卡,将必收要件、办理流程、收费标准、办结时限在网站及窗口公示,实现企业提供一套资料,在一个窗口即可办理。(市自然资源和规划局、市税务局、市住房城乡建设局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

五、推行“交地即交证”制度改革。依托不动产单元代码,通过流程再造、并行办理、限时办结、信息共享等改革措施,实施土地供应、缴税、登记流程优化,由原来的签订土地出让合同或划拨决定书,缴纳土地出让价款和税费,交付土地、地籍调查和办理土地登记等一系列串联业务,优化调整为并联办理,供地前土地勘测定界时,同步完成地籍调查,不动产登记机构提前开展地籍调查成果入库、信息录入审核等工作,推动供地、土地价款和税费缴纳、测绘、登记等信息共享,实现交地交证“零时差”。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

六、激励企业提高土地利用效率。鼓励土地使用者在符合国土空间规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

七、支持企业转型发展。对于产业用地政策中明确,利用存量房产、土地资源发展国家、省和市支持产业、行业的,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形,即不需要补办用地手续。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理,但法律、法规、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

八、支持土地用途兼容复合利用。新产业工业项目用地的生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施,兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%,兼容用途的土地、房产不得分割转让。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

九、优化工程建设项目规划用地审批。结合工程建设项目审批制度改革,推行带方案出让土地的工程建设项目简易审批模式,土地出让后即时签订土地出让合同,同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续。优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程,对于以划拨方式供地的项目,建设单位提出建设用地规划许可申请,市、县行政审批主管部门完成审查,经有建设用地批准权的人民政府批准后,向建设单位同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。(市行政审批局、市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十、简化项目用地审批。在符合国土空间规划管控规则、不占耕地和永久基本农田的前提下,以下使用农用地或未利用地的项目,可按原地类认定和管理,不再办理转用征收手续:旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的;经市县相关部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的;对自驾车旅居车营地的特定功能区,使用未利用地不改变土地用途、不固化地面的;对利用现有水面建设冰雪场地设施,不占压土地、不改变地表形态的。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十一、免收小微企业不动产登记费。实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制。在受理申请不动产登记时,明确告知小微企业免收不动产登记费。在办理窗口和门户网站清晰、准确公开政策及承诺书样本,方便申请人查阅、索取和下载。小微企业作出书面承诺后,即免收相应的不动产登记费,因虚假承诺产生其他法律责任的,由虚假承诺企业承担相应法律责任。个体工商户凭工商营业执照直接免收不动产登记费。(市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十二、开展预告登记转让。支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。以出让方式取得的建设用地使用权转让,对未完成开发投资总额25%的,按照“先投入后转让”的原则,交易双方签订转让合同后,经审核符合条件的,办理预告登记,待达到法定转让要求时再依法办理不动产转移登记。不动产预告登记证明可作为办理建设项目开发建设等相关审批手续的依据。(市自然资源和规划局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十三、积极推进“用地清单制”改革。市应急管理、气象、水利、文化广电和旅游、人防、行政审批、住房城乡建设、城市管理、自然资源和规划等部门指导各县市区组织开展地质灾害、地震灾害、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、考古调查勘探发掘等评估,并对文物、历史建筑、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查,形成评估结果和普查意见清单。自然资源和规划部门供应土地时,在出让方案编制、公告等环节明确相关要求。土地出让后,将“用地清单”随土地出让合同一并发放给企业,缩短办理时限,减轻企业负担。(市自然资源和规划局、市应急管理局、市气象局、市水利局、市文化广电和旅游局、市人防办、市行政审批局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市财政局,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)


附件13

关于稳住经济的四条环保政策措施

 

一、实施激励性生态环境绩效分级制度。对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的钢铁等重点行业企业,根据实际情况给予一般性激励政策、重点激励政策的待遇,先按高一级别实施绩效管理,力争我市2022A级、B级及引领性企业数量增加30%40家)以上。(市生态环境局负责)

二、实施“零罚款”和“三个禁用”管控措施。持续开展模拟执法示范化行动,以点带面促进重点行业环境治理和管理水平的普遍提升,引导企业规避环境违法行为,减少企业被处罚风险。今年3季度前,除恶意违法情况外,对生态环境违法行为一律不采取罚款方式进行处理,做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚,禁用限产、停产、停工手段。(市生态环境局负责)

三、开环评服务百日攻坚”对已立项的建设项目、拟建项目开展一对一帮扶,逐项解决项目环评办理过程中的难点、问题,确保环评顺利审批。对全市28个省重点项目实施清单式管理,明确帮扶责任人专人盯办,确保不因环评手续问题影响开工建设。对全市需进行审查的7个工业园区提前介入,解决园区在规划环评编制过程中的难点。(市生态环境局、市行政审批局负责)

四、开展环保服务“两进三送”68家重点排污企业开展全覆盖精准帮扶,在帮扶活动中发现的环境问题不做笔录、不罚款、不问责。邀请行业专家进企业、进基层,送服务、送技术、送政策,集中解决企业的环境保护诉求,为企业纾困解难,提升企业环境污染治理水平。(市生态环境局负责)

 

 

 

 

 

 


附件14

关于科技支持全市经济平稳发展的九条措施

 

一、加大科技型企业培育机构补助力度,加速高新技术企业和科技型中小企业培育。按照每新培育认定一家高新技术企业补助2万元,每新培育认定一家科技型中小企业补助600元的标准,补助有资质的科技型企业培育服务机构。9月底前,奖补资金拨付到位。(市科学技术局、市财政局负责)

二、落实技术转移机构补助政策,推进产学研合作。对市内技术转移机构促成国内外高校、科研机构、企业向我市企业转化重大科技成果的,给予技术合同成交额1‰、最高10万元的补贴。9月底前,奖补资金拨付到位。(市科学技术局、市财政局负责)

三、加大技术交易补助力度,加速科技成果转化和产业化。企业单项技术转让或技术许可合同技术交易额在20万元以上的,按照实际技术交易额给予10%的补助,最高不超过100万元。企业年度技术开发合同成交额累计达到1000万元以上的,按照实际技术交易额给予2%的补助,最高不超过50万元。9月底前,奖补资金拨付到位。(市科学技术局、市财政局负责)

四、持续推进“以赛代评”政策落实,扩大企业技术依托力量。对企业参加创新挑战赛,与高校、科研院所、科技型企业达成技术合作,签订技术合同并进行了认定登记的项目,按照技术合同成交额的50%,最高不超过30万元给予资金支持。9月底前,支持资金拨付到位。(市科学技术局、市财政局负责)

五、全力推进科技特派团工作,加速产业转型升级。河北科技大学为团长单位,组建科技特派团,针对安平丝网“智能化在线监测、表面处理”等产业共性技术需求,开展联合攻关,服务安平丝网产业转型升级。以河北工业大学为团长单位,组建科技特派团,针对武强乐器存在的材料轻量化、表面处理等共性技术需求,开展联合攻关,加快实现产品高端化、生产绿色化。(市科学技术局负责)

六、加大科技招商力度,在“以赛招商、以赛引才”上求突破。推动浙江赛创未来创业投资管理有限公司与衡水高新区管委会、桃城区政府共同举办二届中国·衡水高新区电子信息、装备制造创新创业大赛和“首届衡水市桃城区创新创业大赛”,以赛为媒,加大科技招商力度,落地高新技术项目5个以上。(市科学技术局负责)

七、加强政策培训,释放政策红利。面向全市规上企业、高新技术企业、科技型中小企业等,按照“一县一场”原则,开展研发费用加计扣除,高新技术企业所得税减免等政策培训活动,提高企业的知晓率和政策落实率。(市科学技术局负责)

八、建立常态化企业技术需求征集、推送机制,精准推进产学研对接。面向全市高新技术企业、科技型中小企业定期开展科技成果直通车、知名院校进衡水、企业家进高校院所等活动,常态化征集企业技术需求。开展对接活动10场以上。(市科学技术局负责)

九、建立常态化包联帮扶机制,在帮扶重点企业上做文章。建立帮扶清单,明确责任人和任务目标,在企业科技创新、产品创新、营销创新和制度创新上求突破。(市科学技术局负责)

 


附件15

关于扶持企业上市的十一条政策措施

 

一、进一步加强组织领导。成立由市政府常务副市长任组长的企业上市工作领导小组,研究制定支持企业上市政策措施,统筹推进全市企业上市工作。每年确定35家目标上市企业,进行重点支持,采取“一事一议”的方式,及时协调解决企业上市中的问题。各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区建立完善工作机制,由县领导牵头,制定企业上市时间表、路线图,建立台账,明确责任部门、细化工作职责,加快推动企业上市步伐。市领导小组办公室加强督导调度,及时跟踪问效,定期进行通报。(市地方金融监管局、市企业上市推进工作领导小组各成员单位,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

二、大力营造浓厚氛围。市地方金融监管局会同有关部门深入开展普适化政策宣讲,为处于上市过程中不同阶段的企业开设定制化课程,各级党校和行政学院干部培训增加资本市场课程。充分利用衡水市智慧金融服务平台、电视台、报纸和网络新闻媒体积极宣传企业上市工作,大力营造合力推进企业上市的浓厚氛围。(市委党校、市地方金融监管局负责)

三、增加储备资源,培育上市梯队。市地方金融监管局牵头细化市级上市后备企业资源库入库标准。市发展改革委、市工业和信息化局、市科学技术局等经济主管部门、行业主管部门,各县市区负责对照入库标准,深入挖掘、全面摸排,于每年3月底前向市地方金融监管局推荐符合产业政策、具有发展潜力的企业。市地方金融监管局组织筛选100家左右,培育基础梯队,按照拟上市板块和近中远期上市目标进行梯次动态管理,每年根据实际进行增补和退出。各县市区各相关部门对入库企业给予重点支持,对已启动上市工作的企业,按照辖区奖励政策足额及时兑现上市奖励。(市地方金融监管局、市企业上市推进工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

四、落实税收政策支持企业改制。中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本,个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的,可根据实际情况制定分期缴税计划,在不超过5个公历年度内(含)分期缴纳,并报主管税务机关备案。市税务局加强对各县市区税务局业务指导,对拟上市企业依法给予最大限度支持。(市税务局负责)

五、引导各类基金加大对后备企业投资。组织入库企业在深交所创新创业投融资服务平台(燧石星火V-Next)等全国性路演平台进行路演,推动企业与头部股权投资机构对接合作,引导各类私募基金加大对后备企业的投资力度。充分发挥市级产业投资引导基金作用,撬动社会资本、金融资本共同扶持我市企业上市。(市财政局、市发展改革委、市地方金融监管局、各产业引导基金主管部门,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

六、引导银行业机构加大融资支持。市地方金融监管局定期发布上市后备企业融资需求,组织企业和金融机构开展常态化对接。实施上市后备企业“重点联系行”制度,组织银行业金融机构为上市后备企业量身定制融资方案,在授信额度、利率和期限等方面给予积极支持,创新丰富产品体系,加大信用贷款支持力度。(市地方金融监管局、人行衡水市中心支行、衡水银保监分局负责)

七、优化上市前的激励政策。按照企业上市进度足额及时分阶段兑现奖励。对进入河北证监局辅导期、通过辅导验收并向中国证监会(证券交易所)提交申报材料、完成首次公开发行股票并成功上市的企业进行分阶段奖励。(市地方金融监管局、市财政局负责)

八、汇聚政策合力。对后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目,各级发展改革、行政审批、自然资源和规划等部门优先办理备案核准和用地、环评、能评、安评等前置行政许可手续。各级发展改革、科学技术、工业和信息化等部门在安排有关专项资金时,同等条件下优先支持符合条件的上市后备企业。(市企业上市推进工作领导小组各有关成员单位,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

九、优化政务服务。企业上市需要出具合规证明的,各相关单位应在企业申请办理时一次性告知企业所需提交材料,能够当场办理的当场办理;无法当场办理的,自受理之日起3个工作日内办结。特殊情况需要延期的应及时通知企业,不能出具证明文件的应向企业书面说明情况。对已进入辅导期企业非重大违规行为及时指导、纠正并帮助整改,避免以罚代管。对拟上市企业作出行政处罚的,相关部门依企业申请对该处罚行为是否属于重大违法违规行为予以认定。证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市中介机构就企业上市事项申请访谈的,有关部门积极予以支持、配合。(市地方金融监管局、市企业上市推进工作领导小组各成员单位,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十、实行问题清单责任制。对企业在发展过程中出现的产权不明晰、证照不全等不规范问题,相关部门要帮助企业规范和完善。对特殊历史遗留问题,坚持新官理旧账,制定责任清单,由企业注册地所在政府主要负责同志或分管负责同志牵头负责,明确责任单位、责任人和完成时限,本着尊重历史和解决问题的态度,采取“一事一议、一企一策”的办法,全力推动解决。对拟上市企业在历史上存在国有股权或集体股权变更、解除挂靠集体企业等情况,确需市政府出具确认意见的,由企业所在地县(市区)政府(衡水高新区和滨湖新区管委会)和企业主管部门提出意见,报市政府出具确认意见。确需省政府出具确认意见的,按照流程逐级报省政府出具确认意见。在协调解决企业改制上市中遇到的土地、房产、对外担保等历史遗留问题过程中,职能部门要勇于担当,有效解决“瓶颈”问题,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现一定程度工作失误或过失,不存在主观故意,没有为个人或者他人谋取私利的,可以进行容错纠错。(市地方金融监管局、市审计局、市企业上市推进工作领导小组各成员单位,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

十一、大力支持上市公司高质量发展。建立领导联系上市公司工作机制,注重倾听上市公司声音,了解上市公司诉求,支持上市公司围绕主业开展并购,以上市公司为龙头,发展产业集群,持续强链补链延链。各县市区研究出台支持辖区上市公司首发及再融资募投项目落户优惠政策,保障企业合理用地需求,在项目立项、环评等方面给予重点支持。支持上市公司规范健康发展,严格风险管控,遵循市场化、常态化退市机制,形成“有进有退、优胜劣汰”的良性市场发展格局。(市企业上市推进工作领导小组各成员单位,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会负责)

 


附件16

关于进一步促进高校毕业生等青年

就业创业的十九条政策措施

 

一、鼓励企业吸纳就业。对吸纳高校毕业生就业达到一定数量且符合相关条件的中小微企业,在安排纾困资金、提供技术改造贷款贴息时予以倾斜。对吸纳高校毕业生就业的中小微企业,按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴,落实创业担保贷款及贴息、税费减免政策。对吸纳就业困难高校毕业生的企业,按规定给予岗位补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,给予每人1000元一次性吸纳就业补贴;企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助。扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至20221231日,不重复享受。建立中小微企业专业技术人员职称评定绿色通道和申报兜底机制,可在档案存放地、工作地申报职称评审,首次参评可以一步到位申报相应级别的职称。落实科研项目经费申请、科研成果等申报与国有企事业单位同类人员同等待遇。落实好“红灯”“绿灯”设置,促进平台经济健康发展,带动更多就业。指导企业规范发布招聘信息,推进公开招聘。国有企业在年度用人计划中单列一定比例专项招聘应届高校毕业生。推动衡水产业人才政策十四条落地,实施“衡水学子”回归改革攻坚。(市委组织部、市工业和信息化局、市科学技术局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市住房城乡建设局、人行衡水市中心支行、市税务局、市市场监督管理局等按职责分工负责,各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会落实。以下均需各县市区政府,衡水高新区和滨湖新区管委会落实,不再列出)

二、挖掘基层就业岗位。结合京津冀协同发展、乡村振兴等重大战略实施和基层治理能力现代化需求,统筹开发基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业岗位。社区工作者岗位出现空缺,要重点面向高校毕业生公开招聘,持有《社区工作者职业水平证书》的高校毕业生优先录用。继续实施三支一扶”计划、农村特岗教师计划等基层服务项目,有空编的县(市、区)事业单位,可通过考核或考试方式直接招聘服务期满且考核合格的基层服务项目人员。我市县乡事业单位公开招聘时,可适当放宽年龄、专业、学历限制,降低开考比例,视情况增加招聘次数。落实高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。(市委组织部、市中级法院、市检察院、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、团市委等按职责分工负责)

三、支持自主创业和灵活就业。支持高校毕业生自主创业,按规定给予一次性创业补贴、初次创业社保补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免等政策,政府投资开发的创业就业孵化基地、双创基地、众创空间等载体要安排30%左右的场地免费向高校毕业生创业者提供。对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,给予不超过其实际缴费数额2/3的社会保险补贴。(市发展改革委、市教育局、市科学技术局、市财政局、市人力资源社会保障局、人行衡水市中心支行、市税务局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

四、稳定公共部门岗位规模。各级机关事业单位挖掘编制存量,统筹自然减员,加大补员力度,今明两年继续稳定机关事业单位招录(聘)高校毕业生的规模。博士研究生可采取选聘方式纳入事业编制。深化落实基层法官检察官助理规范便捷招录机制,畅通政法专业高校毕业生进入基层司法机关就业渠道。支持承担各类重大重点科研项目的高校、科研院所和企业扩大科研助理岗位规模。充分考虑新冠肺炎疫情影响和高校毕业生就业需要,合理安排公共部门招录(聘)和相关职业资格考试时间。受疫情影响严重地区,在20221231日前可实施中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格“先上岗、再考证”阶段性措施。保持高校毕业生入伍规模。(市委组织部、市中级法院、市检察院、市教育局、市科学技术局、市公安局、市人力资源社会保障局、市征兵办等按职责分工负责)

五、增加见习岗位。2022年征集见习岗位3000个以上。对见习单位按规定给予不超过当地最低工资标准的就业见习补贴,对见习后留用率超过50%的,可提高补贴标准10%。鼓励有条件的见习单位或用人单位为见习人员购买商业医疗保险。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的,视同基层工作经历,自报到之日起计算。实施大学生实习“扬帆计划”,广泛开展各级政务实习、企业实习和职业体验活动。(市人力资源社会保障局牵头,市委组织部、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市商务局、团市委、市工商联等按职责分工负责)

六、增加临时公益性岗位。开发设置基层公共就业服务、公共管理和社会服务、卫生防疫等300个公益性岗位,对通过市场渠道确实难以就业的困难高校毕业生进行兜底安置。(市人力资源社会保障局牵头,市教育局、市财政局、市民政局、市残联等按职责分工负责)

七、加强困难援助。把有劳动能力和就业意愿的脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭高校毕业生,以及残疾高校毕业生和长期失业高校毕业生作为就业援助的重点对象,建立帮扶清单,提供一人一档”“一人一策”精准服务,为每人至少提供35个针对性岗位信息,优先组织参加职业培训和就业见习,及时发放每人2000元的一次性求职创业补贴,促进其就业创业。落实“中央专项彩票公益金宏志助航计划”,面向困难高校毕业生开展就业能力培训。实施共青团促进大学生就业行动,面向低收入家庭高校毕业生开展就业结对帮扶。及时将符合条件的高校毕业生纳入临时救助等社会救助范围。实施国家助学贷款延期还款、减免利息等支持举措,延期期间不计复利、不收罚息、不作为逾期记录报送。(市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、人行衡水市中心支行、团市委、市残联等按职责分工负责)

八、优化招聘服务。深入开展公共就业服务进校园、进企业、进园区、进乡村、进社区、进家庭,开展高校书记校长访企拓岗促就业等专项行动,进一步畅通公共就业招聘平台和高校校园网招聘信息共享渠道。建立高校毕业生就业岗位归集机制,广泛收集机关事业单位、各类企业、重大项目等岗位需求计划,及时向社会发布并动态更新。扩大国家24365大学生就业服务平台、百日千万网络招聘、“千校万岗”、中小企业网上百日招聘等招聘平台和活动影响力。多形式举办符合疫情防控要求的小型化、精准化现场招聘。发挥公共就业服务机构、经营性人力资源服务机构作用,发挥好“衡水人才网”的作用,加密线上招聘活动,扩大信息发布渠道。围绕热门行业、重点企业、地方特色,联合社会力量推出“直播带岗”“直播政策”等线上招聘活动。(市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、团市委、市工商联等按职责分工负责)

九、强化就业指导。健全高校学生生涯规划与就业指导体系,深入实施就业育人主题教育活动,引导高校毕业生树立正确的职业观、就业观和择业观。开展模拟实训、职业体验等多种形式的实践教学。积极组织高校毕业生走进人力资源市场,参加职业能力测评,接受现场指导。高校要按照1:500师生比配齐配强就业指导教师,就业指导教师参加相关职称评审时,指导学生就业方面取得的业绩、贡献可作为申报条件。打造一批大学生就业指导名师、优秀职业指导师、优秀就业指导课程和教材。拓展并利用好在线职业指导资源,组织开展大学生职业规划大赛等赛事活动。(市教育局、市人力资源社会保障局、团市委等按职责分工负责)

十、做好实名服务。深入实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划,强化教育、人力资源社会保障部门离校前后信息衔接,实施实名制动态管理,持续跟进就业服务。运用线上失业登记、求职登记小程序、基层摸排等各类渠道,与有就业意愿的离校未就业高校毕业生普遍联系,为每人免费提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会。(市人力资源社会保障局牵头,市教育局等按职责分工负责)

十一、维护就业权益。加强对用人单位和市场机构招聘行为监管,坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视,依法打击黑职介”、虚假招聘、售卖简历等违法犯罪活动,坚决治理付费实习、滥用试用期、拖欠试用期工资等违规行为。督促用人单位与高校毕业生签订劳动(聘用)合同或就业协议书,明确双方的权利义务、违约责任及处理方式,维护高校毕业生合法就业权益。对存在就业歧视、欺诈等问题的用人单位,及时向高校毕业生发布警示提醒。(市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市妇联等按职责分工负责)

十二、稳妥有序推动取消就业报到证。2023年起,不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》《全国毕业研究生就业报到证》(以下统称就业报到证),取消就业报到证补办、改派手续,不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。(市委组织部、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

十三、提供求职就业便利。取消高校毕业生离校前公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节,取消离校后到公共就业人才服务机构办理报到手续。应届高校毕业生可凭普通高等教育学历证书、与用人单位签订的劳动(聘用)合同或就业协议书,在就业地办理落户手续;可凭普通高等教育学历证书,在原户籍地办理落户手续。教育部门要指导市属高校毕业生用好网上签约系统,方便用人单位与高校毕业生网上签约,鼓励受疫情影响地区用人单位与高校毕业生实行网上签约。对延迟离校的应届高校毕业生,相应延长报到入职、档案转递、落户办理时限。(市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

十四、规范做好档案转递工作。高校要及时将毕业生登记表、成绩单等重要材料归入学生档案,按照有关规定有序转递。到机关、国有企事业单位就业或定向招生就业的,转递至就业单位或定向单位;到非公单位就业的,转递至就业地或户籍地公共就业人才服务机构;暂未就业的,转递至户籍地公共就业人才服务机构。档案涉密的应通过机要通信或派专人转递。公共就业人才服务机构要主动加强与高校的沟通衔接,动态更新机构服务信息,积极推进档案政策宣传服务进校园,及时接收符合转递规定的学生档案。档案管理部门要及时向社会公布服务机构名录和联系方式。(市委组织部、市教育局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局等按职责分工负责)

十五、健全毕业去向登记制度。2023年起,教育部门建立高校毕业生毕业去向登记制度,作为高校为毕业生办理离校手续的必要环节。高校要指导毕业生(含结业生)及时完成毕业去向登记,核实信息后及时报省教育厅备案。实行定向招生就业办法的高校毕业生,教育部门和高校要指导其严格按照定向协议就业并登记去向信息。高校毕业生到户籍和档案接收管理部门办理相关手续时,教育部门应根据有关部门需要和毕业生本人授权,指导市属高校提供毕业生离校时相应去向登记信息查询核验服务。(市教育局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

十六、推进落实体检结果互认。指导用人单位根据工作岗位实际,合理确定入职体检项目,不得违法违规开展乙肝、孕检等检测。对外科、内科、胸透X线片等基本健康体检项目,高校毕业生近6个月内已在合规医疗机构进行体检的,用人单位认可其结果,法律法规另有规定的从其规定。用人单位或高校毕业生对体检结果有疑问的,经协商可提出复检、补检要求。高校不再组织毕业体检。(市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委等按职责分工负责)

十七、加强青年就业服务。强化户籍地、常住地就业失业管理服务责任,允许到本地就业创业的往届高校毕业生、留学回国毕业生及失业青年进行求职登记、失业登记,提供均等化基本公共就业服务,按规定落实就业创业扶持政策。组织实施青年就业启航计划。(市人力资源社会保障局、团市委等按职责分工负责)

十八、提升职业技能水平。组织实施高校毕业生等青年职业技能培训专项计划,扩大青年职业技能培训规模。拓展学徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式,举办各类职业技能竞赛活动。全面推广职业技能等级认定制度,规范职业资格管理实施,鼓励高校毕业生等青年在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能等级证书,对需要学历学位证书作为报考条件的,允许先参加考试评定,通过考试评定的,待取得相关学历学位证书后再发放职业资格证书或职业技能等级证书。(市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

十九、压紧压实工作责任。充分发挥就业工作领导小组协调作用,各有关部门立足职责,密切配合,加强督导检查,同向发力,积极拓宽就业渠道,加快政策落实。把高校毕业生等青年毕业去向落实率、政策落实情况、地方资金筹集纳入县级政府绩效考核指标体系。把高校毕业生毕业去向落实率作为高校经费分配和安排招生计划的重要依据。对就业任务建立台账、全程跟踪,每月一通报,对排名后四位的县市区进行约谈。大力开展“最美基层高校毕业生”“基层就业出征仪式”等典型宣传活动,开展就业政策服务专项宣传,引导高校毕业生等青年把个人理想追求融入事业发展中,到基层一线去,到祖国最需要的地方去建功立业。(各有关单位按职责分工负责)


附件17

关于促进法治化营商环境建设的

五条政策措施

 

一、加强法治化营商环境制度建设。推进法治政府建设示范创建“市县同创”,大力提升法治政府整体建设水平,为高质量发展营造良好的法治环境。充分发挥基层立法联系点作用,通过企业家座谈会、书面征求意见、网络调查等形式,拓宽市场主体参与立法渠道。制定并落实《衡水市外商投资企业投诉工作办法》《关于优化金融环境的实施意见》等促进法治化营商环境的政策制度。每年开展1次政府规章和行政规范性文件清理,严格备案审查、合法性审查,充分发挥法律顾问和公职律师法治把关作用。(市司法局、市商务局、市地方金融监管局和有关部门负责)

二、拓展惠企便民服务渠道。到今年年底前,阶段性降低涉企公证服务收费标准,开通涉企“绿色通道”,努力为企业和群众提供及时高效的公证法律服务。对户籍管理、市场准营等营商环境领域告知承诺证明事项进行扩容,年底前达到42项。(市司法局、市公安局、市行政审批局和有关部门负责)

三、提升行政执法文明利企水平。开展行政执法人员专项清理,加大培训考核力度,制定禁止性行为清单”,组建市县专家顾问团队,对乡镇(街道)行政执法队伍面对面指导。常态化开展市场监督管理、行政审批等重点领域案卷评查,开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治。实施“行政执法温度提升”行动,出台“免罚清单”,开通执法质量反馈热线,做到有诉必达,无求不扰。(市司法局、市市场监督管理局、市行政审批局和有关部门负责)

四、加大营商环境普法和依法治理力度。将每年9月定为营商环境法治宣传月,市县成立法律服务宣讲团,每年开展示范宣讲不少于4次,对辖区内企业开展“精准普法”。深化“法律进企业”“法律进市场”,创建“诚信守法示范企业”“公平守信示范市场”。鼓励引导企业优先选择调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式解决纠纷。每年在全市组织开展2次涉企纠纷排查化解专项行动,突出化解企业债务、劳务关系等领域纠纷。创新完善律师参与诉源治理制度机制,推动律师在法院、公共法律服务中心、律师事务所等场所设立律师调解室,促进商事矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。(市司法局、市市场监督管理局、市仲裁委、市商务局和有关部门负责)

五、优化涉企法律服务供给。成立非公经济法治护航机构,推进“法治体检”常态化,为重大工程、重大项目、重点企业提供全方位法律支持。整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等优质资源,为打造良好营商环境提供优质、高效、规范的法律服务和法律保障。开展“千所联千会”活动,组织法律服务人员为“白名单”重点企业复工达产提供免费法律咨询服务,对疫情防控形势下存在实际困难的中小微企业开展法务帮扶。(市司法局、市工商联、市仲裁委和有关部门负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会各部门,市政协各部门,市监委,

市法院,市检察院,市各人民团体。

衡水市人民政府办公室                    2022731日印发  


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